2014年4月9日，在浙江奉化市錦屏街道居敬小區(qū)29幢居民樓倒塌1死6傷，5天后錦屏街道建設(shè)管理辦主任何高波自殺。何高波老家有個(gè)說(shuō)法：何高波死前不久，被紀(jì)檢叫去問(wèn)了一天一夜的話。
2013年初，家住29幢居民樓407室的戴瑩抬頭望見(jiàn)自家陽(yáng)臺(tái)上的一道裂紋時(shí)，她認(rèn)為“那是很多房子住一段時(shí)間都會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有放在心上”。她繼續(xù)晾著一家人的衣服。2013年6月，29幢最西側(cè)一單元外墻西南角開(kāi)裂，208室的毛玉飛開(kāi)始覺(jué)得問(wèn)題有些嚴(yán)重。毛玉飛和108室的王秀恩開(kāi)始找到社區(qū)居委會(huì)反映，毛玉飛記得，當(dāng)時(shí)社區(qū)的人來(lái)看了看，“他們覺(jué)得沒(méi)有什么大問(wèn)題，說(shuō)如果要修的話，自己掏錢(qián)，社區(qū)可以免費(fèi)提供鋼筋”。商量之后，4單元（倒塌的單元）10戶人家每戶出30元錢(qián)，自己找來(lái)了工人維修，“維修的時(shí)候，我們找居委會(huì)要鋼筋，他們說(shuō)沒(méi)有了。”就在居民覺(jué)得問(wèn)題已經(jīng)解決之后不久，臺(tái)風(fēng)來(lái)了。
2013年10月，受臺(tái)風(fēng)“菲特”影響，奉化市普降大雨，居敬小區(qū)多處積水，29幢樓下的積水一度達(dá)到了三四十厘米深。雨水消散后，居民發(fā)現(xiàn)樓房西側(cè)墻體開(kāi)裂，并再次伴有水泥脫落。毛玉飛回憶，雨水退去后，整個(gè)墻體有沉降的趨勢(shì)，墻體開(kāi)裂，她家小間的門(mén)窗無(wú)法再關(guān)嚴(yán)實(shí)，單元一樓的鐵門(mén)也沒(méi)法關(guān)上，住戶不得已把鐵門(mén)換成了一扇卷簾門(mén)。毛玉飛又踏進(jìn)居敬社區(qū)的大門(mén)，“社區(qū)里的人來(lái)看了看，說(shuō)沒(méi)有什么關(guān)系，也不用修補(bǔ)。”過(guò)了一段時(shí)間，4單元住戶發(fā)現(xiàn)，西側(cè)外墻開(kāi)裂得可以塞進(jìn)一個(gè)小拳頭。“來(lái)回反映了不下10次，基本都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性回復(fù)，社區(qū)居委會(huì)說(shuō)要向街道反映”，4單元住戶擔(dān)心開(kāi)車(chē)撞到墻體，再次自費(fèi)修了兩個(gè)水泥柱子，支撐墻角。毛玉飛記得，后來(lái)錦屏街道也來(lái)了人，說(shuō)向相關(guān)部門(mén)反映了，沒(méi)過(guò)幾天，就有檢測(cè)人員過(guò)來(lái)，“拿著設(shè)備在測(cè)量，每次一測(cè)就是幾個(gè)小時(shí)”。
這樣的檢測(cè)戴瑩看到過(guò)3次，“好像是紅外線勘測(cè)儀什么的，圍著居民樓測(cè)一圈。”戴瑩稱(chēng)，這時(shí)一樓的地面越拱越高，導(dǎo)致一樓多家小間的門(mén)很多時(shí)候都無(wú)法開(kāi)關(guān)。2014年1月17日，一份檢測(cè)報(bào)告出爐，幾名業(yè)主代表被社區(qū)找去開(kāi)會(huì)，“沒(méi)有具體通知什么結(jié)果，就告訴是ABCD中的C級(jí)，告訴我們C級(jí)不是危房。”一名業(yè)主代表稱(chēng)。這名業(yè)主代表介紹，當(dāng)時(shí)幾名業(yè)主代表想要把檢測(cè)報(bào)告帶走給所有業(yè)主看看，“但他們不讓?zhuān)f(shuō)花了5萬(wàn)做這個(gè)檢測(cè)報(bào)告，錢(qián)還沒(méi)交，要拿走就要5萬(wàn)元錢(qián)，也不能復(fù)印。”
毛玉飛說(shuō)，社區(qū)告知代表需要加固房子，維修費(fèi)400多萬(wàn)，必須由居民承擔(dān)。“我們就想怎么可能呢，這是房屋質(zhì)量問(wèn)題，這么多錢(qián)，我們希望政府出錢(qián)，或者政府找開(kāi)發(fā)商給我們出這些錢(qián)。”毛玉飛稱(chēng)，當(dāng)時(shí)代表都沒(méi)有同意此事。毛玉飛稱(chēng)，社區(qū)當(dāng)時(shí)和有關(guān)部門(mén)在協(xié)商加固方案，正在等待結(jié)果，“他們說(shuō)等待結(jié)果要一段時(shí)間，讓我們自己再觀察房子開(kāi)裂動(dòng)向。”
春節(jié)之后，居民發(fā)現(xiàn)西南角的裂縫越來(lái)越大，露出了墻體里的鋼筋。擔(dān)心天冷對(duì)鋼筋有影響，居民用尼龍布把漏出來(lái)的鋼筋裹住，還自設(shè)了警示標(biāo)牌，提醒路人不要靠近和停車(chē)。3月28日左右，毛玉飛和另外5名業(yè)主代表為此一度找到奉化市政府信訪辦，一名應(yīng)姓主任接待了6人。信訪后第二天，應(yīng)姓主任召集業(yè)主代表、媒體、街道干部和“一些不認(rèn)識(shí)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”開(kāi)了一個(gè)會(huì)，會(huì)上說(shuō)要加速處理解決方案。
樓倒塌的前一天，4月3日早上，毛玉飛發(fā)現(xiàn)窗戶下的花崗巖裂開(kāi)的縫隙越來(lái)越大，找社區(qū)居委會(huì)反映后，她又再次到了信訪辦。當(dāng)天，除社區(qū)和街道的人來(lái)看過(guò)以外，奉化市房屋安全鑒定辦公室（下稱(chēng)安鑒辦）的工作人員也來(lái)拍了照。
解危方案出臺(tái)但被擱置
這不是安鑒辦工作人員第一次在社區(qū)出現(xiàn)。去年11月25日，居敬社區(qū)、錦屏街道辦事處委托安鑒辦對(duì)29幢進(jìn)行了初步鑒定。安鑒辦發(fā)現(xiàn)29幢周邊散水出現(xiàn)明顯局部沉降；西南角、架空層部位有構(gòu)造柱崩裂現(xiàn)象，主筋裸露彎曲；南圍護(hù)墻、北圍護(hù)墻的一至二層出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斜裂；局部門(mén)窗變形。鑒于情況復(fù)雜，安鑒辦認(rèn)為需要第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估。去年12月26日和今年1月14日，浙江建院建設(shè)檢測(cè)有限公司的檢測(cè)人員先后兩次對(duì)29幢進(jìn)行了全面檢測(cè)評(píng)估。今年1月17日，該公司出具了一份27頁(yè)的《奉化市居敬路29幢房屋工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)估報(bào)告》。報(bào)告稱(chēng)，29幢多位業(yè)主曾在裝修過(guò)程中拆除了承重墻后并沒(méi)有經(jīng)過(guò)補(bǔ)強(qiáng)處理。報(bào)告得出“不能夠滿足正常使用要求”的結(jié)論，將該幢房屋安全性評(píng)定為C級(jí)，建議由有資質(zhì)的加固公司對(duì)房屋盡快采取加固措施，以確保安全使用。
據(jù)原建設(shè)部2000年發(fā)布的《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，C級(jí)意味著房屋“部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成局部危房”。該標(biāo)準(zhǔn)的D級(jí)是整幢危房：承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情。這份報(bào)告隨即轉(zhuǎn)交到了安鑒辦手中，部分29幢居民表示看到了這份報(bào)告。今年1月22日，安鑒辦向街道辦下達(dá)了房屋處置通知書(shū)。街道辦為此委派居敬社區(qū)的工作人員，每天與29幢4個(gè)單元的4名住戶對(duì)樓房進(jìn)行巡查檢測(cè)。
據(jù)街道辦副主任介紹，街道辦委托寧波一家建筑特種技術(shù)公司擬訂了加固方案，工程費(fèi)初步預(yù)算需要450萬(wàn)元。“其中包括居民個(gè)人需要負(fù)擔(dān)多少，政府負(fù)擔(dān)多少，還有加固期間的安置問(wèn)題。”董義校說(shuō)，社區(qū)開(kāi)始與居民就價(jià)格一事協(xié)商，同時(shí)街道辦向建設(shè)局上報(bào)了方案，請(qǐng)示可行性。居敬社區(qū)黨委書(shū)記稱(chēng)，社區(qū)接到報(bào)告后，找到了29幢樓群信息員，讓每個(gè)單元推薦1到2名居民代表到社區(qū)。“我們把報(bào)告給他們看，告訴他們房屋檢測(cè)為C級(jí)，需要加固問(wèn)問(wèn)他們的意見(jiàn)，順便讓他們轉(zhuǎn)告給樓上樓下的居民。”
方春萍承認(rèn)，社區(qū)并沒(méi)有把所有居民或居民代表召集起來(lái)，正式公布相關(guān)事宜，因?yàn)椤胺桨钢皇浅醪降模唧w內(nèi)容我沒(méi)法回答，就沒(méi)正式全部通知到戶”。當(dāng)時(shí)的居民代表會(huì)議上，居民對(duì)加固的方案有不同意見(jiàn)，有的房屋破損的住戶表示支持，但有的認(rèn)為費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān)，有的則有“放著樓房變成D級(jí)危房，干脆換掉”的想法。
解危方案就此擱置。
4月4日塌樓當(dāng)天，毛玉飛抱著可能有轉(zhuǎn)機(jī)的心理找到寧波電視臺(tái)等當(dāng)?shù)孛襟w，希望媒體采訪曝光。早上8點(diǎn)40分左右，毛玉飛在樓前等記者時(shí)，29幢樓的一個(gè)半單元，在她眼前轟然坍塌。
建成只有20年左右的房子突然坍塌，這已不是奉化錦屏街道的第一次。5年前，錦屏街道南門(mén)社區(qū)西溪路5幢坍塌半邊。幸運(yùn)的是，當(dāng)晚樓里的住戶全被轉(zhuǎn)移。如今，這幢已塌了一半的居民樓外打了三四米高的圍墻，5幢南側(cè)的7幢也被圍住，兩幢樓房里早已無(wú)人居住。“5幢倒了后，剩下半幢的居民就搬走了，政府給賠了新的房子。”住在南門(mén)社區(qū)的胡女士說(shuō)，因?yàn)?幢就在5幢旁邊，害怕出現(xiàn)同樣問(wèn)題，該樓的居民不停地請(qǐng)人檢測(cè)，并向市政府反映。在5幢倒塌一年之后，7幢里的住戶也都搬了出去，“這樓檢測(cè)是什么級(jí)別不知道。”此后，7幢被封閉到現(xiàn)在。“我家的裂縫也很大，去年還碰到過(guò)門(mén)關(guān)不上的情況。”住在西溪路2幢3單元503的蔣女士說(shuō)。蔣女士所在的2幢跟5幢僅隔了一條西溪路。在5幢坍塌之前，2幢的墻體也出現(xiàn)過(guò)大規(guī)模剝落情況，2幢的住戶為此每戶出資1200元購(gòu)置了涂料、水泥等，重新粉刷了外墻。
顯然外墻的修葺不能讓2幢住戶寬心，在他們的一再要求下，去年10月，檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行了檢測(cè)。“不知道是弄錯(cuò)了還是怎么，檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有檢測(cè)我們這幢，而檢測(cè)了我們南邊的4幢。”盡管檢測(cè)錯(cuò)了樓，但結(jié)果更讓2幢住戶擔(dān)心：4幢是C級(jí)危房。2幢的居民再次要求檢測(cè)，去年底，檢測(cè)機(jī)構(gòu)上門(mén)，2幢的結(jié)果是B級(jí)危房。“說(shuō)是這么說(shuō)，但檢測(cè)我們這幢的時(shí)候，檢測(cè)人員馬虎多了，只是拍了幾張照片。”胡女士說(shuō)，在聽(tīng)到居敬小區(qū)那幢差不多年代建起來(lái)的房子也坍塌了之后，她晚上經(jīng)常睡不著。4幢被鑒定為C級(jí)危房后，一直都沒(méi)有人來(lái)進(jìn)行加固，B級(jí)危房的2幢更是沒(méi)人問(wèn)津。
居敬社區(qū)33幢同樣讓居民擔(dān)心。在居敬小區(qū)內(nèi)，33幢和倒塌的29幢，以及27、31、35這5幢樓屬于同一地塊，均由奉化市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在1994年建成。住戶俞振民說(shuō)，1995年年初入住以來(lái)，他們“住了19年，反映問(wèn)題也反映了19年”。他介紹，一家人剛?cè)胱〔坏揭粋�(gè)月即陽(yáng)臺(tái)漏雨，他們找到開(kāi)發(fā)商，對(duì)方予以修補(bǔ)，但“只修外墻，不修屋內(nèi)。”問(wèn)題反復(fù)幾次，直到1999年，開(kāi)發(fā)商表示“3年保修期已過(guò)”。之后，俞家客廳西側(cè)墻壁上出現(xiàn)了3米長(zhǎng)的裂縫，“縫不大，但看著挺嚇人。”俞振民再次給開(kāi)發(fā)商打電話，對(duì)方提議“不能住了，你賣(mài)給別人就行。”
兩年前，俞振民的兩個(gè)小孫子在客廳窗臺(tái)下玩耍，“兩人一蹦，窗臺(tái)下方的墻皮就掉了一大塊”。29幢倒塌后，老人已不讓孫子回來(lái)。“一刮臺(tái)風(fēng)，整棟樓跟篩糠一樣，70年產(chǎn)權(quán)的商品房，20年就倒了？我怎么也無(wú)法接受。”如今，俞家兩間臥室的門(mén)無(wú)論如何也關(guān)不上，29幢倒塌后，居民有死有傷，仍住在33幢的俞家不知將來(lái)怎么辦。
5年兩起塌樓背后閃現(xiàn)同一房企身影作為29幢的開(kāi)發(fā)商，奉化市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)目前是“吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)”。因未在法定期限內(nèi)參加2009年度企業(yè)檢驗(yàn)，該公司被寧波市工商局奉化分局于2010年8月6日在《奉化日?qǐng)?bào)》上刊登補(bǔ)辦年檢的公告，之后該公司仍未年檢，遂被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
工商登記資料顯示，奉化市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的投資人經(jīng)過(guò)多次變更后，最終分化為奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開(kāi)發(fā)公司、奉化市經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、奉化市散裝水泥辦公室等三個(gè)法人股東，跟西溪路倒塌的5幢一樣，西溪路2幢、4幢的建設(shè)單位都是大橋鎮(zhèn)住宅綜合開(kāi)發(fā)公司，其中2幢建于1990年9月，4幢建于1990年10月。該公司于2001年8月轉(zhuǎn)制為奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開(kāi)發(fā)公司。工商登記資料顯示，奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開(kāi)發(fā)公司為集體企業(yè)，1999年成立，目前已注銷(xiāo)。由此看來(lái)，無(wú)論是5年前坍塌的西溪路5幢，還是剛剛坍塌的居敬小區(qū)29幢，背后都有奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開(kāi)發(fā)公司的身影。工商登記資料同時(shí)顯示，奉化市大橋鎮(zhèn)城建綜合開(kāi)發(fā)公司的法人代表名為竺威谷。錦屏街道綜治辦一名干部也叫竺威谷，但兩人是否為同一人目前尚不清楚。昨天，京華時(shí)報(bào)記者就此來(lái)到錦屏街道綜治辦提出采訪要求，聽(tīng)到要找竺威谷，綜治辦四名工作人員先是互相對(duì)視，緊接著稱(chēng)“人不在，到下面辦事去了”，之后便不再回應(yīng)。
由于當(dāng)?shù)鼐骄芙^透露已被控制的3名事故責(zé)任人的身份，竺威谷是否在事故責(zé)任人之列、是否被控制尚不清楚。29幢的施工方為象山一建轉(zhuǎn)制，該公司上世紀(jì)90年代一分為四，變身浙江建安實(shí)業(yè)股份公司、宏潤(rùn)建設(shè)集團(tuán)股份有限公司、寧波聚實(shí)建筑有限公司和象山縣浙東建筑工程公司這4家公司。由于寧波住建委等主管單位拒絕透露相關(guān)公司的工程備案信息，這些公司在當(dāng)年到底建了多少項(xiàng)目、涉及多少棟樓目前仍不清楚。
奉化危房解危率僅3成寧波市住建委網(wǎng)站在去年12月17日的文章《奉化超額完成寧波市危房解危任務(wù)》中稱(chēng)，2013年，奉化市共完成鑒定在冊(cè)C/D級(jí)危房152幢（處），面積29630平方米，其中城鎮(zhèn)C/D級(jí)危房34幢（處）。“截至目前，共完成全市范圍內(nèi)的危舊房屋解危42幢（處），其中城鎮(zhèn)危舊房屋解危12幢（處），解危率35%。”奉化市住建局辦公室主任殷杭彪接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)稱(chēng)，C級(jí)房需要加固，D級(jí)房需要搬遷和撤離。殷杭彪稱(chēng)，造成商品房C/D級(jí)的原因很多，“可能是開(kāi)發(fā)商的原因，也可能是施工方或者住戶自己的原因。”殷杭彪稱(chēng)，很多住戶為改善房屋的美觀和寬敞度，會(huì)把承重墻和一些主要部件撬走，這種改造在開(kāi)始并不會(huì)出現(xiàn)影響，但隨時(shí)間推移，野蠻裝修的后果慢慢積累，就會(huì)帶來(lái)危險(xiǎn)。
對(duì)于造成C/D級(jí)的責(zé)任認(rèn)定由誰(shuí)操作，殷杭彪稱(chēng)不清楚。殷杭彪承認(rèn)，對(duì)于危房的加固費(fèi)用分擔(dān)問(wèn)題，社區(qū)和街道與居民協(xié)商是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。“有人認(rèn)為自己裝修規(guī)矩，并未造成樓房問(wèn)題，不愿出錢(qián)，應(yīng)該讓野蠻裝修的人來(lái)出錢(qián)加固，達(dá)成統(tǒng)一很難。”殷杭彪舉了莊山社區(qū)5弄11幢D級(jí)房搬遷的例子，稱(chēng)和11幢居民協(xié)商搬離談了一年。殷杭彪稱(chēng)，目前5弄11幢居民已異地安置。莊山社區(qū)與此次事發(fā)的居敬社區(qū)僅一條馬路之隔，同屬于錦屏街道轄區(qū)。目前該社區(qū)5弄11幢已人去樓空，去年這幢房子出現(xiàn)了傾斜、沉降，隨后被鑒定為D級(jí)危房。
此次塌樓事件涉及開(kāi)發(fā)商、施工方、設(shè)計(jì)單位和政府相關(guān)房管部門(mén)。京華時(shí)報(bào)記者找到29幢的設(shè)計(jì)方奉化市建筑設(shè)計(jì)院和建筑質(zhì)量主管單位奉化市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，兩單位均拒絕接受采訪。作為29幢的檢測(cè)單位，浙江建院建設(shè)檢測(cè)有限公司辦公室工作人員同樣不接受采訪。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民表示，上世紀(jì)八九十年代至今，制度缺失是導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量的重要原因，“那個(gè)年代，制度的缺失，包括項(xiàng)目的審批制度、工程監(jiān)理制度、驗(yàn)收制度、質(zhì)量的整個(gè)控制系統(tǒng)，我們都應(yīng)該反省。”劉鐵民認(rèn)為，在那個(gè)年代里，系統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)控是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位的。
劉鐵民介紹，“快”是那個(gè)年代的指揮方針。“快”導(dǎo)致不按照工期執(zhí)行，不按科學(xué)規(guī)律辦事，“比如說(shuō)水泥是有養(yǎng)生期的，有的人就采用一些所謂的先進(jìn)技術(shù)，什么加溫啊，加點(diǎn)添加劑，促使水泥養(yǎng)生期縮短，這是違反基本規(guī)律的。”鐵民建議，對(duì)于奉化塌樓事件，不能僅僅就事論事，“僅僅把幾個(gè)官員處理了，是可以釋放一些社會(huì)壓力，但是沒(méi)找到本質(zhì)問(wèn)題。”他將問(wèn)題本質(zhì)歸結(jié)為建筑施工體系問(wèn)題，之前是沒(méi)有建立完備的制度體系，現(xiàn)在是建立了相對(duì)完備的制度，但設(shè)計(jì)施工單位和主管部門(mén)并不一定嚴(yán)格執(zhí)行了制度，導(dǎo)致問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。
